12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》迎來二審。

固廢法修訂草案對備受關(guān)注的生活垃圾分類管理制度作出了細(xì)化。草案二審稿中增加了7個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步健全了生活垃圾分類制度、明確分類原則、賦予地方相應(yīng)的管理權(quán)限等。

例如，修訂草案二審稿中第五十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)全程管控

全國人大常委會(huì)會(huì)議對固廢法修訂草案進(jìn)行初次審議后，全國人大常委會(huì)法工委將修訂草案印發(fā)全國人大代表、各省(區(qū)、市)、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)單位等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。

同時(shí)，全國人大憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委召開座談會(huì)，聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見。

全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委還到福建、浙江、上海、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇等地調(diào)研，召開專家咨詢會(huì)聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。

全國人大憲法和法律委員會(huì)指出，有的全國人大常委會(huì)委員、地方、專家和社會(huì)公眾提出，固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)地方合作，建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物轉(zhuǎn)移管理，提高轉(zhuǎn)移效率。

為此，全國人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：

一是省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。

二是國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

同時(shí)，轉(zhuǎn)移固體廢物出省貯存、處置的，移出地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單;危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。

生活垃圾分類制度進(jìn)一步完善

生活垃圾分類首次寫入固廢法修訂草案一審稿后，生活垃圾分類制度引起熱議。

全國人大憲法和法律委員會(huì)介紹，有的全國人大常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步健全生活垃圾分類制度，明確分類原則，通過宣傳教育、示范帶頭等引導(dǎo)公眾養(yǎng)成分類習(xí)慣，賦予地方相應(yīng)的生活垃圾分類管理權(quán)限。

全國人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：

一是生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

二是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

三是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。

四是有條件的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng);其他農(nóng)村的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，防止污染環(huán)境。

五是產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

六是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

七是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。

此外，有的全國人大常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步健全完善法律責(zé)任。

全國人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：對生產(chǎn)淘汰的設(shè)備、將被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用等違法行為增加沒收違法所得、罰款等處罰;

對將危險(xiǎn)廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰。

此外，修訂草案二審稿將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為處罰的相關(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”;對在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。