為促進工業(yè)綠色發(fā)展，推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用，加強工業(yè)固廢排放核算，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《環(huán)境保護稅法》《環(huán)境保護稅法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，工信部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號，以下簡稱《辦法》）。按照《辦法》要求，本市將落實開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作，具體內(nèi)容如下：

一、評價管理

根據(jù)《辦法》要求，擬開展資源綜合利用評價業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)可向市經(jīng)濟信息化委申報。根據(jù)本市實際情況，由市經(jīng)濟信息化委組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家對申報的第三方服務(wù)機構(gòu)進行綜合評估，經(jīng)公示后發(fā)布推薦名單，報工業(yè)和信息化部備案，并建立名單動態(tài)調(diào)整機制。

二、評價范圍

凡在本市行政領(lǐng)域內(nèi)開展工業(yè)固體廢物和其它的企業(yè)及開展資源綜合利用評價工作的第三方服務(wù)機構(gòu)，按照本通知要求執(zhí)行。評價有關(guān)內(nèi)容參見《上海市資源綜合利用評價工作指南》（附件1）。

三、評價流程

（一）列入推薦名單的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物和其他廢棄物資源綜合利用評價收費標(biāo)準，以及開展評價的工作流程。

（二）企業(yè)按照自愿原則，自主委托推薦名單中的第三方服務(wù)機構(gòu)開展資源綜合利用評價工作。

（三）第三方服務(wù)機構(gòu)在評價結(jié)束后，向企業(yè)及時出具評價報告，報市經(jīng)濟信息化委備案，并在指定網(wǎng)站公布評價結(jié)果，公示期滿后有效。第三方服務(wù)機構(gòu)對評價報告負責(zé)。

（四）企業(yè)按期報送《上海市資源綜合利用統(tǒng)計表》（見附件2）。

四、監(jiān)督檢查

（一）各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）配合做好本區(qū)企業(yè)的年度、季度報表收繳和監(jiān)督檢查等工作。

（二）市經(jīng)濟信息化委與市稅務(wù)局定期交換資源綜合利用企業(yè)相關(guān)信息，協(xié)同開展后續(xù)管理工作。政府有關(guān)部門在對資源綜合利用企業(yè)落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策開展監(jiān)管事宜時，可參考評價報告。

（三）市經(jīng)濟信息化委組織每年不定期對第三方服務(wù)機構(gòu)、享受產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的企業(yè)進行監(jiān)督檢查（覆蓋面50%左右）。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取國家稅收及專項扶持資金的，提請有關(guān)部門停止各項優(yōu)惠政策并追繳違法所得，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。

（四）市經(jīng)濟信息化委負責(zé)組織開展資源綜合利用評價的申請備案、能力考評和運行管理，以及企業(yè)資源綜合利用情況的季度、年度統(tǒng)計分析、評估等工作。

本通知自發(fā)布之日起實施。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

附件：【 1.上海市資源綜合利用評價工作指南】

附件：【 2.上海市資源綜合利用統(tǒng)計表】

附件1

上海市資源資源綜合利用評價工作指南

為貫徹落實《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號），規(guī)范本市資源綜合利用評價工作，加強工業(yè)固廢排放核算,結(jié)合實際情況，特制定本工作指南：

一、被評價企業(yè)

企業(yè)可依據(jù)市經(jīng)濟信息化委發(fā)布的推薦名單，按照自愿原則，自主委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用評價工作，應(yīng)提交以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)承諾書；

（三）企業(yè)近兩年資源綜合利用和生產(chǎn)經(jīng)營情況信息表；

（四）企業(yè)利用工業(yè)固廢和其他廢棄物來源證明材料（包括廢棄物采購合同、協(xié)議等）；

（五）企業(yè)工業(yè)廢棄物排放量、貯存量、處置量、綜合利用量、委外處置利用量及合同等相關(guān)材料；

（六）產(chǎn)品標(biāo)準及工藝技術(shù)說明；

（七）企業(yè)1年內(nèi)的資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

（八）根據(jù)政策需要提供質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系等認證證書；

（九）法律法規(guī)需要的其他證明材料。

二、評價報告

第三方服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)提交的資料進行完整性和準確性審核，對企業(yè)生產(chǎn)過程與提交資料的一致性進行現(xiàn)場核查，確定工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用種類和數(shù)量，應(yīng)符合以下要求：

（一）第三方服務(wù)機構(gòu)與委托評價的企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面不存在利益關(guān)系；

（二）相關(guān)檢測報告和評價報告不得出自同一單位；

（三）第三方服務(wù)機構(gòu)通過審核被評價企業(yè)提供的材料和現(xiàn)場核查情況出具評價報告，作為企業(yè)綜合利用的評價結(jié)果，第三方服務(wù)機構(gòu)對評價報告結(jié)果負責(zé);

（四）評價報告主要內(nèi)容包括但不限于：

1、企業(yè)基本情況，資源綜合利用及廢棄物來源情況、企業(yè)物質(zhì)計量統(tǒng)計體系建設(shè)情況是否滿足廢棄物資源綜合利用量的核算要求；

2、企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品是否符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范;

3、企業(yè)銷售綜合利用產(chǎn)品是否屬于國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類、淘汰類項目；

4、企業(yè)銷售綜合利用產(chǎn)品是否屬于環(huán)保部門《環(huán)境保護綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品或者重污染工藝；

5、企業(yè)綜合利用資源是否屬于環(huán)保部門《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物的，是否取得省級以上環(huán)保部門頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》，且許可經(jīng)營范圍包括該危險廢物的利用；

6、企業(yè)工業(yè)廢棄物排放量、貯存量、處置量、綜合利用量、委外處置利用量;

7、企業(yè)是否建立質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系；

8、企業(yè)是否違法環(huán)保法律法規(guī)受到環(huán)保部門處罰；

9、需要評價的其他情況。

三、第三方服務(wù)機構(gòu)

第三方服務(wù)機構(gòu)是指開展工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用評價的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)具備以下條件：

（一）獨立法人，在資源綜合利用評估、評價、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域具有一年以上業(yè)務(wù)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準和規(guī)范；

（二）從事資源綜合利用的專職人員不少于8人，從事專業(yè)包括資源、環(huán)境、財會等。評價機構(gòu)人員遵守國家法律法規(guī)，有良好的職業(yè)道德；

（三）建立嚴格的管理制度，包括機構(gòu)管理制度、評價工作規(guī)程、評價人員管理制度等；

（四）機構(gòu)無不良誠信記錄。

符合上述條件的第三方服務(wù)機構(gòu)可向市經(jīng)濟信息化委申請備案，開展資源綜合利用評價工作。

四、監(jiān)督管理

（一）第三方服務(wù)機構(gòu)在完成評價報告后十日內(nèi)，將評價報告報送市經(jīng)濟信息化委，評價結(jié)果在指定網(wǎng)站進行公示，期滿后有效。

（二）企業(yè)自每季度結(jié)束后的十五日內(nèi)和每年度結(jié)束后的三十日內(nèi)應(yīng)向所在區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）上報季度和年度統(tǒng)計報表。各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）對收到的企業(yè)統(tǒng)計報表，經(jīng)匯總后于七日內(nèi)報送市經(jīng)濟信息化委。

（三）第三方服務(wù)機構(gòu)和稅收政策享受企業(yè)配合做好監(jiān)督檢查工作。

附件2

原標(biāo)題:上海市經(jīng)濟和信息化委員會、國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局關(guān)于開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理工作的通知